10月30日，上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（下稱《辦法》）相關(guān)情況，該《辦法》將于今年11月1日起正式施行。

這是上海第一部關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理與“一網(wǎng)通辦”改革的地方政府規(guī)章。此次立法目的之一就是要打破信息壁壘，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的協(xié)同辦事和綜合監(jiān)管，最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利。

這里所指的公共數(shù)據(jù)，不僅包括了上海市各級(jí)行政機(jī)關(guān)，也包括在履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在依法履職過(guò)程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。這也就意味著，公共數(shù)據(jù)不僅限于行政機(jī)關(guān)，也包括一部分事業(yè)單位，以及部分企業(yè)比如水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。

《辦法》要求，上海市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、安全可控的原則，有序推進(jìn)面向自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。

公共數(shù)據(jù)按照開(kāi)放類型分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和非開(kāi)放三類。其中，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放的，列入非開(kāi)放類；對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開(kāi)放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無(wú)條件開(kāi)放類。

對(duì)列入無(wú)條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放子平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放；對(duì)列入有條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)請(qǐng)求進(jìn)行審核后，通過(guò)開(kāi)放子平臺(tái)以接口等方式開(kāi)放。

上海市政府秘書長(zhǎng)湯志平表示，各單位要制定數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)更新。

上海作為超大城市，其人流、物流、車流、資金流、信息流密集，每天都在產(chǎn)生和使用海量數(shù)據(jù)(17.160, 0.30, 1.78%)，幫助城市安全運(yùn)營(yíng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，目前，上海已建成法人庫(kù)、實(shí)有人口庫(kù)和空間地理庫(kù)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)交易中心日均數(shù)據(jù)交易量占全國(guó)50%。

上海還在加快編制公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域清單，推動(dòng)氣象、電力、燃?xì)?、通信等公共服?wù)機(jī)構(gòu)逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

這些海量數(shù)據(jù)，蘊(yùn)藏著極大的商業(yè)價(jià)值。比如，海量數(shù)據(jù)就是推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前上海人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模700億，形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式，智能駕駛、智能機(jī)器人(14.200, 0.10, 0.71%)等領(lǐng)域達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。上海市委書記李強(qiáng)提出，上海將依托科教資源、應(yīng)用場(chǎng)景、海量數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)人工智能發(fā)展的“上海高地”。

對(duì)于公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作和應(yīng)用成效，《辦法》也提出，上海市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期評(píng)估，并結(jié)合全市大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入等方式，推動(dòng)社會(huì)主體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和價(jià)值挖掘。

湯志平說(shuō)，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，是上海貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

作為“一網(wǎng)通辦”和智慧政府的基礎(chǔ)設(shè)施，今年4月12日揭牌的上海市大數(shù)據(jù)中心，將構(gòu)建上海全市數(shù)據(jù)資源的共享體系。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過(guò)程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由上海市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

上海市政府辦公廳副主任朱宗堯說(shuō)，截至到目前，大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)歸集了全市近1/3的政務(wù)數(shù)據(jù)，尤其是各個(gè)部門應(yīng)用最多的人口、法人、空間地理和電子證照等四大“基礎(chǔ)庫(kù)”已經(jīng)完成全量歸集，今年年底之前還會(huì)歸集公共信用等方面的主題數(shù)據(jù)庫(kù)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集不少于50%，明年實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的全量歸集。

上海市大數(shù)據(jù)中心要對(duì)各市級(jí)責(zé)任部門的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并形成人口、法人、空間、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和若干主題數(shù)據(jù)庫(kù)。上海市大數(shù)據(jù)中心將建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)統(tǒng)一開(kāi)放。